【レポート】　令和8年度総合教育会議（令和8年9月1日）

　令和8年9月1日、「これからの市立高校の在り方～「京都市立高校スクール・ミッション」の改定～」をテーマに令和8年度京都市総合教育会議を開催しました。

【当日資料1】　【当日資料2】　【当日資料3】

　会議での概要は以下のとおりです。また、会議全体の議事録は本ページ最下部の「会議の詳細はこちら」をご覧ください。

　現在、日本全体が少子化の大きな局面を迎えている。京都は、明治時代に人口減少の危機に直面した際、新しいまちづくり、これを心掛けてきた。中でも最大のイノベーションは、多くの大学を作り、学びのまちを目指した点にあるのではないか。

　今後、大学生のみならず、中学生、高校生の数が減少していくことが予想される。京都という古いまちに住んでくれている大学生をどう育てるか。初等・中等教育との連携の在り方をどう考えるか。京都市はそこに力を入れてきたわけだが、観光都市という側面においても、京都はボトルネックに直面している。海外の方に観光名所・文化財を見ていただくだけではなく、京都のまちでクリエイティブな活動をしていただく。その中で、国内外様々な方が混ざりあって交流し、新しい文化を生み出すようなまちにしていかなければならない。

　京都基本構想を策定する中で得たキーワードは「学藝の府」。ここでいう「学藝」は、狭い意味での大学の先生や文化芸術の担い手ということだけではなく、社寺の神職や住職のような精神的な指導者も内包されている。同時に異文化も受け入れ、様々な方々に咀嚼していただいて発酵させていく。そういったクリエイティブな滞在を受け入れるようなまちを目指したい。

　高校は、大学と初等・中等教育の結節点であり、人材育成に重きを置く経済界・産業界も、高校生に対してどのように種を撒くのか、非常に高い関心を持っている。本日は、市立高校の在り方を起点とし、京都のまちをどのように発展させるのか。その礎となる議論をしていただきたい。

　まず、学校の設備面、特に、トイレなどの水回り関係については、清潔な環境を保っていただきたい。児童生徒が日々使う場所を美しくすることは、学校教育においても重要な観点。

　2点目、少子化が進む一方で、外国籍の子どもの数が増加傾向にある中、まちづくりの視点として、受け入れ先となるインターナショナルスクールの設置は急務。良質なインターナショナル教育が受けられる環境をつくることは、京都のまちの価値を高めることに繋がる。

　3点目、京都文化芸術都市創生審議会の議論の中で、音楽新人賞の話題が出たが、近年AI技術の発達により応募者数が急激に増加しており、もはや審査ができない状態。AIの知識を有する、あるいはテクノロジーへのアクセスが優れている人ばかりが注目されるようになり、地道に努力を積み重ねてきた人が報われない事態に陥りかねないと危惧している。京都市としても、努力を積み重ねてきた人の価値をどう評価するか。評価軸を改めて検討いただきたい。

　とあるサマースクールではプログラムの一つとして歌唱をされるようだが、指揮者を変えて練習した際、同じ練習内容だったにも関わらず、指揮者によって練習の成果に大きな差が生じたという。指揮者が違うだけで、なぜそこまで差が生まれるのか。そこからリーダーシップとは何かについて学ぶこととなり、実践を伴った学びの機会が提供されているとのこと。高校の授業に置き換えると、指揮の知識を重要視するのではなく、高校生に実際に指揮を経験させ、実践の中でリーダーシップを学ぶような授業を展開いただきたい。AIの時代だからこそ、実践の中で子どもたちを育てることを重視いただきたい。

　松山委員がおっしゃるとおり、実践に身を置くことは非常に重要で、失敗から学ぶこともあれば、人付き合いの中で学ぶこともあり、偶然の出会いから得る学びは何より大切にしなければならない。

　AI時代において学校に行く意味が改めて問われる中、子どもたちには、学校でしか得られない学びを経験してほしいと思う。京都市立小・中学校では茶道・華道体験授業が実施されており、それらの体験は身体性の側面が強いが、本来的にはそういった体験を助長させ、発酵させることが重要である。

　私が携わっている華道体験では姿勢を整えることはうるさく指導しないが、「花を立てる」。つまり、頭を挿し口の真上に持ってくる。これは、人間が骨盤を立て、自らを整えることに通じる。

　また、相手を思いやる精神も大切であり、相手の立場に立って物事を考える。相手を慮る心。これも日本文化のひとつのキーワードである。こういった普段の授業の中では直接的に習わない考え方や感性を身に付けるためにも、体験させるだけでなく、それを発酵させる時間を設けていただきたい。

　情報活用能力と言語能力を一体的に育むことの意味は、人間らしい言葉の力を基礎とし、テクノロジーでそれを増幅させる点にある。テクノロジーは使い方を誤れば社会を悪い方向に導く危険性がある。今後は人間らしい言葉の力とテクノロジーの往還について、踏み込まざるを得ない段階に来ている。

　学校の意義は、日常生活の延長ではなく社会と距離が取れる点にある。普段出会わない知や人と出会い、交ぜ合わせていくことこそが公教育の役割である。単なる博識が見識へと高められるかが重要なポイントであり、ハイスペックな人物が増える一方で、知の巨人に相当するような人物が生まれるかが懸念される。体験から学ぶ際には、言葉以上のものを感じ取る必要があり、本当の意味での言葉の力が試されている。

　元々日本の義務教育段階で展開されてきた授業は、即興性を備えた総合芸術・総合芸能であり、様々な教師の技量の基礎を作るものだが、最近はスマホによる子守の延長のように学習を管理することが学びであると勘違いされている傾向も見られ、次期学習指導要領改訂の議論においても、警戒が必要であると意見させていただいた。人間が人間を育てる教育の不易を確認することが大切であり、笹岡委員のご発言にあった「立てる」という言葉、私自身なるほどと思ったところである。日本は研究会、授業研究が盛んだが、先生方が授業を単にこなすだけということにならないよう、現場の熱量を温めるような、ワクワクする施策を展開いただきたい。

　まちづくりと教育の在り方は密接に関係する。その時々において社会の求めに教育がただ応じるだけでは、既存の社会に適応する人間を育てるに留まってしまう。社会から少し引いて「回り道」をし、今の社会の延長線上に無い、別の未来の可能性を描く人間を育てるためには、社会から一定の距離を取ることが重要。高校教育には経済政策的な側面もあるが、経済政策としての人材育成論は、少し冷静にとらえることも重要。

　スクールミッションの関係で言うと、「一人一人の子どもを徹底的に大切にする」という教育理念があり、「すべての生徒が自分らしく」という観点で、多様性を包摂することが重要。それは、経済政策的な形で、専門学科・専門高校をより高度化していくというのがひとつの方向性ではないか。多様な特別なニーズを持つ子どもたちを取り残さずに包摂することを大切にしていただくとともに、子どもたちが抱える困難性の中から、新たなイノベーションのきっかけを見出していく視点も取り入れていただきたい。

　AIは、大量のデータを学習して、それを認識し、最終的には確率的な予測でデータを出して最適解を導き出す。対して、人間は様々な経験や身体的な感覚、感情など「人間らしい学び方」から最適解を導き出す。最適解を出すという点では同じ事だが、AIに全ての答えを委ねると、「人間らしい学び方」からのみ得られる経験や感覚が何も残らないこととなる。AIを積極的に活用することは否定しないが、学校の先生方には、そうした危険性があることも十分ご理解いただきたい。

　私は京都市の生まれだが、久しぶりに小学校時代の友人と再会した際、友人の1人が「うちら、町の子やから」と語っていた。この「町の子」という言葉には、京都に生まれ、京都に育ててもらったという想いが込められているのではないか。京都に根差した価値観や感覚を通した繋がりのもと、コミュニケーションをとり意見交換することで得られる学びや感情。それらはまさしくAIが苦手とするところであり、子どもたちの統合知・総合知を育てていくために、京都のまちのなかで、互いに学び合うような教育を進めていただきたい。

　これまでのお話を聞く中で、京都には伝統・文化・宗教・歴史など様々な分野で感性を養う機会・場所があり、京都の時間軸の中に自分がいることの安心感・幸せを再認識した。高校生の皆さんには、学ぶ喜び、考える喜び、社会や人に貢献する喜び、幸せを感じるとともに、それらに繋がる体験をしていただきたい。

　市長は先ほど、京都は明治時代に大学を中心に新しいまちづくりを進め、人口増加に転じた旨お話されたが、江戸時代から既に人々は京都に学びを求めて集まっており、その学びを、明治時代に「大学」という形でシステム化することで、更なる発展を遂げることとなった。クリエイティブの源泉は、まさしくこのような先人の知恵にある。先人たちが築き上げた歴史の積み重ねから成り立つ京都で過ごすことのありがたみを、今こそ再認識すべきではないか。

　石井委員からは、政策的、経済的なことから距離を置くことの重要性についてお話があったが、非常に重要なことであると思う一方で、高校での学びの中で、政策について触れる、高校の中に市役所を作るような発想があっても面白いと感じた。

　先日、私が担任をしていた堀川高校の卒業生と会う機会があった。その卒業生は、現在大学時代の仲間とともにAI関連事業に携わっており、話をする中で、「知識においてはAIに勝つことはできない。だからこそ、人と人との関わり合いの相対的価値がますます高まるのではないか。そういった視点は、堀川高校での3年間の学びや、特色ある教育活動である探究で培われたと思っている」との話があった。人と人のつながりの中で価値を生み出すことが人間の強みになってきている。

　大学との接合という点においては、多くの大学院生にティーチングアシスタントとしてご協力いただいており、大変ありがたい。卒業生からも、ナナメの関係性にある大学生・大学院生との関わりがあったからこそ深い学びに繋がったとの感想が聞かれる。

　校長会では、市立高校の学校間連携を進めることで各校の特色が薄まるのではなく、各校が尖っているからこそ、そこに緩やかな学校間のつながりを創出することによって、市立高校総体の教育力を最大化できると議論している。また、学校を超えて教員の成長を支えるメンター制度を実施するなど校長裁量で出来る範囲の学校間連携も進めている。

　先日、高校野球部の監督をされている方とお会いする中で、「高校生の特徴は『一生懸命やる』ことだ。大学生になると、意味のないことを一生懸命することが出来なくなることが多い」との話があった。本日の議論も聞いたうえで、改めて、高校時代に一生懸命取り組む機会、チャンスを与えてほしいと感じた。

　冒頭、松山委員がおっしゃられていたトイレの整備について、仕事柄、障害のある方やご高齢の方が利用される施設に伺うことが多いが、まず最初に見るのはトイレが清潔に保たれているか。利用者が気持ちよく過ごすことができる環境という意味でも、非常に大切な視点である。

　また、子どもたちが一生懸命に取り組むというお話もあったが、中学校部活動地域展開にも通ずるところがあり、子どもたちが様々な体験を、一生懸命することができる場を行政が創り出すことの重要性を再認識させていただいた。

　AIの話も出ていたが、AIが不得意とする人間性の理解や人との距離感、関係性は、人だからこそ理解できる領域であり、それらを身に付けるためには、様々な体験や経験の機会を確保することが重要。市総体で進めている中学校部活動地域展開がまさしくその観点を大切にしている。人としての成長という観点では、探究学習も非常に重要であり、府市協調のもと実施している探究エキスポ、探究クエストも見させていただき、探究学習は一部の限られた生徒だけのものになってはならないということを改めて感じた。　

　すべての生徒が、それぞれの立場で探究活動に取り組むことができるよう、引き続き、周りの大人たちで子どもたちを支えてまいりたい。

　現在、「大学のまち京都・学生のまち京都推進計画」の改定に向けた検討を進めており、本日の意見交換は、大学政策の観点においても、非常に参考になるご意見ばかりであった。

　京都には35の大学があるが、大規模校、小規模校の2極化が進んでおり、今後の大学の在り方について、各校頭を悩ませている状況。そうした中、その前段に位置する高校についても、在り方を改めて見つめ直さなければならない状況にある。

　市立高校9校が各校独自の色を出しつつ、緩やかに連動する中で、新たにどのような色が生み出されるのか、非常に楽しみである。自身の高校時代を思い返すと、考えごとをしたり、回り道をすることも多かったが、それらの経験が、自身の価値観の形成に繋がっている。温度感を伴った体験・経験は、間違いなく自分の中に残り続ける。

　高校・大学における学びの在り方を改めて見つめ直す、非常に参考になる意見交換であった。

　子ども若者はぐくみ局は、青少年活動センターにおける高校生・大学生の居場所、自己実現の場づくりも進めており、教育委員の皆様や学校現場の先生から貴重な意見を聞かせていただき、改めて感謝申し上げる。

　ヤングケアラーなど家庭環境に困難を抱える生徒への支援をする中で、教育委員会、市立高校との連携は非常に重要である。青少年活動センターでは、高校生のニーズを現場が直接聞き取り、様々な取組に繋げているが、教育委員会との連携・情報交換も引き続き行い、高校生など若者が本当に必要としていること、やりたいことを制限することの無いような取組を進めてまいりたい。

　京都市では、戦前の産業構造に基づく工業高校、商業高校、美術学校にルーツをもつ美術高校、戦後、音楽文化の普及のため京都市交響楽団・少年合唱団とともにつくられた音楽高校など、多種多様な市立高校を設置するとともに、堀川の奇跡をはじめとする改革を行ってきた。少子化や私学無償化など、公立高校が厳しい状況に置かれる中、市立高校として存在させていただく意味を、市民の皆様にはしっかりと説明しなければならない。本日いただいたご意見を踏まえ、保護者あるいは生徒の期待に応えつつ、新しい社会を作ることができる子どもたちを育てていくような高校の在り方を、引き続き検討してまいりたい。

　この間、大学や経済団体と議論をさせていただく中で、経済界では、社会の歯車として優秀な人材ばかり育てても、今後社会は発展しないという危機感を持たれており、本日の議論にも通ずる認識を持たれていると感じた。物事に一生懸命取り組む若い世代を社会への刺激のために利用するのではなく、その熱意を更に啓発するにはどのような取組が必要か。経済界はそこに高い関心を持っている。

　今の子どもたちは地域とのつながりに触れる機会が少なくなっている。受験勉強などによる「博識」が意味がないとは言わないが、様々な人々、社会とのつながりの中で、知識だけではなく人としての経験を積む。学校の授業以外の場所で、夢中になるものを見つけ、極める。そういった社会との接続性が重要であり、学藝の府である京都であればそれが可能であると考えている。国際的な観点でいえば、日本文化に興味のある外国人に対して、日本文化を説明する機会があれば、事前学習の中で日本文化を見つめ直し、感性の豊かさにも繋がる。それは京都だからこそ実現できることであり、京都の高校生にもそういった機会を与えられないか。

　地域と学校のつながりは、今の京都市のまちづくりの根幹であり、これからのまちづくりにおいて、教育委員会には大いに期待している。市立高校の在り方も含め、引き続き、教育委員会あるいは学校現場の先生方とも議論を重ねながら、京都市政、教育行政を進めて参りたい。

　本日は非常に貴重な機会をいただき、長時間にわたり本質的なご意見を議論いただいたことに心から感謝申し上げる。