第5回市民参加推進の手引き（仮称）作成部会

第5回市民参加推進の手引き（仮称）作成部会

平成24年1月30日（月曜日）13時00分～16時00分

ウィングス京都　セミナー室

住所　京都市中京区東洞院通六角下ル御射山町262
　　　
　

1　第2期京都市市民参加推進計画に掲げた施策の取組方針について
2　その他

公開

【出席者】市民参加推進フォーラム委員　7名
　　　　　手引き作成部会委員　5名（添田委員，谷口副座長，土山座長，永橋部会長，松本委員）
　　　　　その他の委員2名（岡野委員，小林委員）
　　　　　事務局　4名（奥薗室長，北川課長，樹下課長補佐，宮原主任）
【傍聴者】なし
【特記事項】動画共有サイトUstream（ユーストリーム）による会議のインターネット中継を実施
【内容】
（まとめ）
　資料3に沿って，従前の「市民参加ガイドライン」の構成を基に，「市民参加推進の手引き」の構成や盛り込む内容について議論するとともに，資料4の「市民参加の手法と機能」の内容や区分について議論をした。
　今後は，この議論の結果を基に，2月上旬を目途に事務局で素案を作成する。（7ページ以降の書きやすい方から優先に書き始める。）

（1）手引きの構成案【資料3】
表紙，はじめに，目次
・　このガイドラインの構成を説明しているが，ⅡとⅢとは，いずれも市民参加の手法のことを説明しており，区別が必要であろうか。（永橋）
→　Ⅱは市民参加を進めるための基盤づくりを記述しており，他の市民参加手法の説明であるⅢと区別しているものと考える。（北川）

1　市民参加とは
・　「市民による自主的なまちづくり活動」については，来年度に手引きの市民活動編の作成を予定していることを触れる。

2　なぜ市民参加が必要なのか
・　「時代の潮流」は削除。代わって，市民とはどのような存在（政府のオーナー，政策・制度のユーザー，社会のメンバー）であるのかを記述し，よりよい社会をつくるためには，市民参加が有効な手段であることを述べる。（永橋）
キーワード：「太陽と北風」の「太陽」のような表現に（今の記述は「北風」）。簡単ではないが相互の信頼関係が豊かな社会につながる，など
・　「参加機会の一層の充実」は削除。

3　市民参加の取組
・　マトリックス「市民参加の手法と機能」を挿入する（この項目設定や記載する手法については，後述）。

4　市職員が市民参加を推進する上で念頭におくべきこと
・　表題の「念頭におくべきこと」とは表現が硬い。（松本）
　→　「理解しておきたいこと」が適当では。（岡野）
・　「協働の精神」について，本当に「対等の立場」という表現が適切か。市民はどのような存在であるか（政府のオーナー，政策・制度のユーザー，社会のメンバー）をしっかり記述する。（永橋）
　また，市民参加に失敗は付き物であって，ある程度は許されるものであるが，これだけは絶対してはいけないことがあるので，これはしてはならない「ご法度」などのように，もっと砕けた表現で記述してはどうか。（永橋）
・　「効率性の確保」は，時間や制約がある中で市民参加に取り組むことの悩みが職員ワークショップで出ていたので，これを励まし，発想がやわらかくなり，心が楽になるような記述を盛り込みたい。（永橋）

5　
1　具体的な取組姿勢や検討事項
・　総論的なものとして4にまとめることは異論なし。取組ごとの説明に，必要な記述を加えることとする。
・　できるだけシンプルにして，この10年ほどの蓄積について，紹介できるようなリファレンスの工夫をする。（庁内イントラネットの「市民参加データバンク」，このことならこの人に相談を，など）（谷口）

2　市民参加を進める15のチェックポイント
・　項目として一旦削除し，個別の取組に記述する。ただし，分かりやすい表現で。


Ⅱ　市民参加の第1歩（まずは情報の提供と公開から）
　特に意見なし（ただし，ⅡとⅢとを分ける必要があるかについては，「表題，はじめに，目次」の項目で議論あり。）


Ⅲ　市民参加の拡げ方（市民参加の手続とさまざまな参加手法）
4　ワークショップ
・　ワークショップを活用することが適当な場面の説明の項目に，有効な会議手法として記述し，ここでは項目を削除
　
新設
・　職員の悩みに答えられる「Q＆A」や「事例集」を新設する。
・　市民参加カルタ，双六のアイデアについては，来年度以降に。
・　詳細版だけでなく，職員全員に配布できるポケット版も作成すべきでは。（添田）
　→　今年度は詳細版の作成に専念し，ポケット版は来年度に検討を。

資料編
・　「市民参加推進条例の考え方」など，丁寧に記述されており，現行を基本とする。


（2）市民参加の手法と機能【資料4】
・　機能の「集める」の前に「知らせる」が入るべきではないか。（土山）
　→　「広げる」の一要素だと考えていたが，「広げる」を活動の結果を広げることを意味するなら，分けて「知らせる」を追加した方がよいかもしれない。（永橋）
・　手法に「市民参加カレンダー」や「市政出前トーク」が掲載されていない。これらは機能の「知らせる」に相当するのではないか。（土山）
・　「集める」ではなく「つなげる」ではないか。（松本）
　→　検討
・　「手法」の欄には，個別の手法を並べるのと，具体的な局面を並べるのと，どちらがよいか。
　→　ここでは個別の手法を並べることとし，これとは別に業務別（局面別）のマトリックス的なものを作成することを検討する。（北川）
ただし，市の業務は多様であるので，ジャンルごとに区分する程度が適当であると考える。（奥薗）
・　職員に気付きを与えるようなジャンル分けに。権力的なものでも，市民への応対で，市民へのアンケートを取って，どのように改善していくか，そもそもその根底にある公権力は何に由来しているのか，ということに導くことのできる記述は可能。（谷口）
・　手法ばかり載せるのではなく，事例も載せるべき。（岡野）
　→　よりよい社会に資するための手引きが目的。市民参加が目的ではないことは意識して手引きを検討しよう。（永橋）
・　窓口応対の機能は，受身なものだけでなく，PRの機能もある。（添田）

（3）今後の方向性
・　事務局が，まず，マトリックス，事例集，Q＆Aなどのコンテンツの作業から開始し，最後に「Ⅰ　市民参加の準備体操」の作業に掛かる。
・　作業の途中で，勉強会等で委員も一緒に作業をしてもらうこともあり得る。
・　松本委員からのアイデアは来週はじめ（2月6日ごろ）までに頂ければありがたい。

総合企画局 市民協働政策推進室 市民協働担当