資料１

京都市市民参加推進フォーラム第３４回会議　メモ（手引きの議論）

日時：平成２４年１月１３日（水）　午後５時～午後７時
場所：ウィングス京都　セミナー室Ｂ

１　議論のテーマ
　職員ワークショップを実施して分かったことや，現行の市民参加ガイドラインの課題の検討について共有し，今後どの様に改訂作業を行くかを議論する。

２　主な意見
（１）職員ワークショップで分かったこと
①　市民参加とは何かについての認識が職員によっていろいろであるということ。
②　自分には関係の無い話だと思っていたが，今回参加をして実は関係のあると気付いた職員がいた。その職員の意識に非常に劇的な変化があった。
③　市民参加などどうでも良いと思っている方はいなかった。逆に，どのように対応すれば良いのかという悩みが赤裸々にこのワークショップの中でだされた。
・　市民は市民参加を求めていないのではないかと思う事があるか。
・　行政指導で行わなければ進まないものもあるし，それはそれでよいのではないか。行政側がある程度お膳立てしないとなかなか市民の方が動いてくれないという悩み。
　　⇒　そんなこと思っちゃだめなんて思ってもしょうがないから，どう気持ちを楽にして考えられるか。そうじゃない付き合い方とか，やりとりがあるのか，私達から提示，投げ掛けを行っていかなければならない。
・　市民参加はどの程度まで必要なのか，についてわからない。自信が無い。情報提供についても。
　　・　予算や時間の制限の中で市民参加に取り組む事のギャップ。予算や時間の一定の縛りがある。予算は議会で通されて，決算日まで決まっている。そういうスケジュールと，丁寧にやろうとすることとの調整が難しい。一定期間内に，事業を達成し，成果を出さなければならないという中で，どうやって，関わっているたくさんの人たちの納得の得られるものができるのかということを悩んでいる。
　　・　市民参加の満足度と時間などの制約とのバランスが難しい。
　　・　盛り上がりを得られているのかの判断基準が分からない。
⇒　「市民はほんとに望んでいるのか」といた人が，やり遂げたあとのお疲れ様会などで市民の人たちに大変だったけどよくやったと言われることに満足感を感じている。

これらの悩みや課題に対応する市民参加ガイドラインとしたい。

　　④　１５のチェック項目は，実はワークショップに対するものである。

（２）これまでの議論の振り返り等
　　①　何を市民参加というのかについて。先ほどの参加対象者の件のよういろんなケースがあるのでひとつの答えを出すのはなかなか難しい。
　　②　何をもって市民参加といえるのかについて具体的なものを含めて提示する必要性がある。
　　　③　市民参加のガイドライン３ページ。この発想がなかなか共有しにくいところがある。具体的に，他の市民参加と比べどういう位置づけにあるのかということをしっかり分かるようにしないといけない。
　　　④　職員が自分の仕事と市民参加って一体どういう関わりがあるのか，頭の整理ができている職員とできていない職員が居る。自分の仕事は市民参加に関係ないといってしまう職員がいるが，そうではない。自分の仕事にひきよせて考えたときに，市民参加と照らし合わせて，それがどう関わっているのかが，イメージできるように職員にも可視化するため，プロセス別の整理をしてはどうか。
　　　⑤　どの参加手法を選べばよいかについて，札幌市の整理を参考に京都市独自の見取り図を作りたい。
　　　　　⇒　手法と機能のところをもう少し具体的にパターン作りを。
　⑥　市民参加によりみんなでつくるためには，一部の専門家だけでなく，皆が分かる言葉でみんなが議論できる場所を作っていかねばならない。これが，インクルシブデザインの概念。これをいかしたい。
　　⑦　ガイドラインの副題の言葉ももっと積極的に，インパクトがあり分かりやすい言葉にするべき。
⑧	　市民と行政の方のやり取りの場面を，もっと分かりやすく言う。
例えば，審議会やシンポジウム等での様々なやり取りを具体的に柔らかい言葉で展開するなど。また，苦情も，市民の方がどう思っているのかを聞く場面であるから，窓口対応も「集める」という市民参加の大事な場面になる。これを見せることで，市民と行政とのやりとりの中に市民参加のチャンスがあるということを示すことができる。
⑨　職員が手引きを読んで，次は自身がどの様なスキルを身につけるべきか見えるとおもしろい。
　　⑩　今回の市政中心のガイドラインも，次回の市民が主体のまちづくりにどう行政が関っていくかの作法も共通するところがあると思う。そこはそこでしっかりと言及するとしっかりとしたつながりが出てくるので大事にしたい。
　　　⑪　情報提供では，紙面等の制約がある中で，本当に必要なものをどこまで伝えなければならないのか。もう一つは，情報提供の基準の設定が合理的なものであるのか。工夫の仕方によっては，多様な人が集まって意見やアイデアを持ち寄ってつめたりすることがあるのではないか。
　　　　⇒　５ページの参加の基本設計３要素のうち「参加対象の設計」で表されている。工夫の仕方でいろんな創造的な事ができるのに，それを年齢であるとかで阻害されてしまうのはもったいない。いろんな知恵を集めるにはどういった工夫ができるのかということをいろんなバリエーションがある。
どうしても対象を限らないといけないときは，こういうふうに市民に説得し，納得してもらわなければいけないということも市民参加のガイドラインの中でもきっちり盛り込んでいきたい。
　　⑫　上司や同僚などと，庁内で話せる関係を作る大事さ。そういう対策を取る事が市民とより良くつきあうことでもあるのだということを書いておきたい。

３　今後の議論
次回の部会での議論では，盛り込んだらよいと思うアイデアを集めて，理念や，具体的な場面について詰めて議論したい。